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光伏扶贫

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       最近,无 论是在能源领域还是在社会保障领域都是热门话题,特 别是最近习近平主席去参观安徽金寨的光伏扶贫项目之后,光 伏扶贫逐步被大众所熟知。但 是很多人非常不理解,光 伏还是一个需要领国家补贴的行业,怎 么可能去帮助贫困人口脱贫呢?

       在讨论这个问题之前,先 来看看扶贫情况的现状和为什么光伏可以扶贫。中 共十八大报告首次提出全面“建成”小康社会。“建设”与“建成”一字之差,但意义深远。因此2015年11月29日,中共中央、国务院发布《关 于打赢脱贫攻坚战的决定》,正 式宣布实施精准扶贫战略,发 起新一轮扶贫开发攻坚战,明确提出到2020年将实现现有标准下7000多 万贫困人口全部脱贫(2011年 中央扶贫开发工作会议宣布,将农民人均年纯收入2300元 作为新的国家扶贫标准,这一标准比2009年提高了92%,对 应的扶贫对象规模到2011年底约为1.28亿人)。中国经过30年扶贫工作,一轮一轮的帮扶之后,但 凡有劳动能力的贫困户,可 以选择出门打工或者搞点经济种植养殖,都 已经逐步解决贫困问题。到 现在还在贫困线以下的,都 是最困难的贫困人口。这 部分贫困人口的现状包括失去劳动能力,家 中有老幼病残拖累正常劳动力,当 地确实贫瘠难以发展等情况。政 府对于帮扶这类贫困人口,要 么靠民政体系按时发生活费,要 么迁移人口在其他区域创造脱贫机会,要 么创造一个可以按时发生活费的项目给他们。

       对于前两个解决方案,一直在进行,但 是长时间能够稳定发钱的项目却不多见。一 方面项目需要在市场竞争中能够保持竞争优势,避 免出现生产出来卖不掉的情况;另一方面,现 金流一定要稳定及时。

项 目本身需满足以下的几个条件:

1.项目不受外部影响,产品质量稳定,产量稳定,价格稳定,销售稳定,回款稳定;

2.项 目对参与的贫困户来说,技 术和劳动力要求不能太高,有能力参与劳动最好,没 有能力也可以不用劳动;3.项目利润好计算,钱款发放要透明,减少被挪用的风险。这么看下来,能 满足这些条件的项目并不多,算是一个。

       光 伏发电项目享受国家补贴20年,发 电过程没有燃料损耗,项目投运后,后 期维护工作量比较小,最 重要的一点是所发电量由电网公司全额收购,彻 底解决了销售和回款的问题,而 且发了多少电非常清晰。另外,光伏项目可大可小,光 照条件充裕的地方都可以开展,我 国绝大部分地区都可以开发。从这些基本情况分析,本 身光伏项目符合长期稳定发钱的扶贫要求。

       在 基本情况符合扶贫要求之后,光 伏如何扶贫就是战术问题,大 家之前对光伏电站的很多担忧也同样反应在光伏扶贫中。尤其是扶贫电站,更需要稳定的发电、稳定的卖电、稳定的回款。这三项环环相扣,缺 少任何一个环节项目都面临现金流断裂的风险。扶 贫电站第一要务是要稳定的发电,这 需要电站有高质量的建设质量和良好的后期运维。目 前扶贫电站的模式有地面集中式、村 级集中式和贫困户屋顶式,三 种模式各有各的难处。另 外对于为这些项目提供贷款的银行来讲,有企业作为中间层,可 以起到一定的资金缓存作用,不 会出现因补贴发放不下来,贷款出现违约的情况。

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